2021事业单位备考综合应用能力：J省B市市政管理处隶属B市住房和城乡建设局

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　　【背景材料】

　　材料一

　　J省B市市政管理处隶属B市住房和城乡建设局，是全额拨款的公益类事业单位，内设综合科、监管科、技术科、道桥管理所、路灯管理所、排污管理所、亮丽办等7个部门,定编106人。

　　管理处负责市区城市快速路和跨O市政桥梁等市管道路桥梁的管养工作，负责L区及跨区域道路等市管路灯网的管养工作，负责市区污水、污泥处理特许经营项目的履约监管和市级排水设施运行监管工作。

　　秉承“心系民生精心管养”的服务理念，市政管理处致力于提供平坦整齐的城市道路和明亮舒适的路灯照明。

　　B市市政管理处主要职能：

　　1.组织所辖市政设施的道路占用、挖掘的勘察和排水许可的勘验的初审工作;

　　2.负责市区主次干道、桥梁、雨污水管网、泵站等市政设施的管养工作;

　　3.参与新改建市政设施建设、验收并负责辖区接管;

　　4.组织市政设施管理中，规程、规范、标准实施情况的信息收集、分析、整理和反馈。组织实施辖区内市政设施的检测和普查，并提出评价报告。组织城市道路、雨污泵站防汛排涝工作，完成所辖市政公共设施的公益服务;

　　5.监测排入城市排水设施的污水量和水质;

　　6.参与市区污水处理专业规划和污水处理厂新建、扩建方案的审核;

　　7.监督污水处理BOT或TOT的项目实施和运行监管;

　　8.对市区城市污水处理厂污泥的处理进行监督管理;

　　9.组织市级管理市政设施的大中修项目的实施，完成局交办的其他工作。

　　党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作。要加快老旧小区改造;不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。在今年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。

　　住房和城乡建设部会同有关部门，扎实推进城镇老旧小区改造工作。2017年底，住建部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民，形成了一批可复制可推广的经验。
 

　　材料二

　　2017年底，为改善居民居住条件，住建部在全国15个城市开展了老旧小区改造试点。

　　晨光小区是B市老旧小区改造的试点小区之一。“我们小区排水系统太差了，下暴雨能积好几十公分的水，而且一到冬天下水管道就堵，厕所和化粪池的污水直往上冒，每次都要找粪车来抽走。”家住B市晨光小区的居民苏剑波说，晨光小区兴建于80年代，基础设施老旧，经常出现排水不畅、化粪池堵、下雨积水的情况，管道问题已经成为了小区居民的一大“心病”。

　　但记者走访各地发现，老旧小区改造工程在落地过程中并不顺利，改造工程遇到了诸多的“绊脚石”。

　　“资金问题是我们在改造工程前期遇到的比较大的困难。”B市晨光小区燃气管道改造工程负责人林弘毅告诉记者。

　　根据《B市市政工程设施管理条例》的规定，新建、改建、扩建的城市道路建成后五年内不准挖掘，大修后的城市道路3年内不准挖掘，特殊情况经审批准予挖掘的，按6倍收取惩罚性修复费用。

　　林弘毅说：“按这个规定，计算出来的道路修复费用高达189万。由于政策性补贴有限，仅修复这一项就超过了这个市政项目本身的预算额，无形中就增加了老旧小区燃气改造的资金压力。”

　　“晨光小区里的大多数居民收入偏低，导致部分居民群众在管网改造时自愿出资的积极性不高，出资比例偏低。”市政管理处相关工作人员告诉记者。

　　政策性支持有限，群众出资积极性不高，想要进行管网改造，钱从哪儿来?

　　晨光小区已建成30多年，满天乱舞的线路和楼外斑驳的墙面都证明着它已不再“年轻”，李阿姨提起小区的诸多管线问题就觉得头疼，“今年已经停电好几次了，外面的光纤和网线也像蜘蛛网似的缠在一起，家里的暖气也不热，冬天在家穿毛衣是标配。”

　　“网线要规范，管道要翻新，煤气要整改……”记者在走访过程中发现，越“高龄”的小区，在管线方面改造的诉求也越多。“公要馄饨婆要面”，协调难题该咋办?

　　由于资金等条件限制，老旧小区改造孰先孰后是个难题。改什么?怎么改?还是要小区居民说了算。为了更好地响应居民需求，今年，多地在老旧小区改造过程中，将以前政府“包办”变成了居民“点菜”的模式。

　　在改造工程启动前，B市住建委、九龙坡区政府派了一些工作人员到试点小区与居民和当地居委会进行了沟通交流。“我们综合制定了一份整改‘菜单’，共有29项，在广泛征求居民意见后，把居民呼声最高的改造项目放到了最前面。”

　　“改什么”的问题解决了，新的问题又随之而来。由于涉及改造的管网线路关系着小区居民的日常生活且施工噪音较大，如果不及时沟通协调，那么原本的“利民工程”可能一不小心就会变成“扰民工程”。

　　“改造工程的噪音和粉尘难免会出现扰民问题，为此，我们在开工前组织召开了居民意见征求会，不断优化改造方案。”晨光社区书记朱小梅说，“为了尽量减少对居民生活的影响，我们在改造燃气管道的时候，通过街道社区的协调，将施工时间设定为上午8:30至下午6:00。从去年的管道改造工程开工至今，我们做到了居民‘零投诉’。”

　　此外，相关单位权责不明、积极性不高的问题也增加了管网改造的沟通成本。B市市政管理处的相关工作人员告诉记者，尽管在改造过程中，已出台了相关的文件，对管线规范架设提出了明确要求，但这些管线设施牵涉专业运营单位较多，产权不明晰，而且这些运营单位均属垂直管理，市级公司实施的年度项目要上报省公司，协调难度大。李吉萍也提到，“工作管线单位作为盈利性的市场主体，如果其原有的管线系统还能够使用的话，那么推进管线下地的积极性就会不高。因此，在尚无明确收益的情况下，提高管线单位参与改造积极性，是我们需要去协调的问题。”

　　针对晨光小区目前存在的问题，记者又走访了市政管理处的相关领导：

　　王主任：老旧小区改造通常要对小区的供电、供水、燃气等配套设施进行修缮升级，在对小区道路和立面出新时又会牵涉到水电管网的迁改，这就需要各单位的大力配合。另外，小区改造也会涉及消防、城管、居委会、电信部门、有线电视单位等部门，各单位的协调难度太大了，而且一旦协调不好，就会造成工期停滞或者重复迁改等问题，对项目进度和造价都有影响。

　　李书记：从咱们目前老旧小区改造的情况看，管理粗犷的问题比较普遍。老旧小区的改造具有“目标进度计划要求高”、“项目分散”、“群众关注度大”、“工程签证变更较多”等特点，所以对工程的建设管理的要求比较高。但是在实际的实施过程中，不规范的现象依然普遍存在。在开工前要征求小区各业主的意见，所以导致很多项目前期手续办起来比较慢，手续一齐全建设单位便又急忙动工，又会忽视施工过程中建设程序的管理。尤其是各小区改造特点不同、居民的实际需求不同，在工程实施过程中存在着大量的变更，如果对这些变更签证把关不严，无疑会对整个工程的质量和造价造成巨大影响。

　　肖处长：老百姓对于老旧小区改造的呼声很大，其中最主要的诉求就是配套设施的改造。如小区老年人较多，上下楼梯很不方便，如果没有政府的主导作用，依靠住户自己很难把电梯架设起来。又如小区道路本身就很狭窄，建设初期也并未考虑较多的停车位，但是随着居民生活水平的提升，家家户户都购买了私家车，停车困难、行车拥挤等等问题也造成了不少的邻里矛盾。停车位和电梯的增设涉及各家各户的切身利益，需要做大量的协调工作，实施起来很困难，尤其需要大量的资金投入，面对这些问题，建设方往往不愿过多牵涉，也就不了了之。

　　综合科李科长：物业管理是小区现代化的一个标志。老旧小区普遍是上世纪各单位集资房，产权不一，很少有物业机构的入驻。当前我国大多城市的老旧小区改造主要精力集中于小区的硬件设备的提升上，对于小区后期的管理和维护很少涉及。缺乏物业管理和维护的小区，环境很难保证，治安条件容易恶化，居民矛盾也容易增大，很难让改造的福利发挥长久的作用。
 

　　材料三

　　随着城市的发展，小区环境优美、物业服务全面、功能齐全、设施先进的新住宅社区如雨后春笋般涌现出大批量，给居民带来强烈的视觉冲击和心理感受，已成为城市建设和管理的重要窗口。相比之下，那些旧小区就黯然失色。所以老旧小区改造的工程要重视。

　　因为时间长久的原因，这些旧设备旧设施给居民带来的安全隐患更是越来越大。一批批旧小区改造将会被人们所重视。

　　B市晨光小区建筑于上世纪80年代，各项基础设施都已老化失修。晨光小区路灯使用时间久、灯杆倾斜、生锈数量较多，光源光照度不够，经常发生故障，给居民生活带来很多的不便，前不久一位老人还因此绊倒送进医院。为照亮百姓回家路，B市市政管理处特制定了老旧小区2018年度路灯的改造方案，晨光小区也在本次改造计划当中。

　　为了能够全面掌握小区情况和了解小区居民的想法，从而制定科学合理的改造方案，项目组来到了晨光小区进行实地考察。一来到小区，项目组便发现小区路灯数量少，密度低，有很多的照明盲区;除此之外，现有路灯使用时间长破损程度高，维修难度大费用高。“这样倒还不如整体重装，节省成本，还便于统一规划设计”。项目组的小陈说到。

　　“重装当然更方便，但是我们就需要重新规划路灯管线，保证电源安全且线路合理，刚才发现有些电线还暴露在地面，这样也太危险了”。大家一边考察一边讨论着改造方案。

　　同时，项目组还发现小区楼栋密集，道路狭窄，有些灯杆倾斜挡住了道路，给居民出行带来了很多不便。

　　对小区情况有了基本的掌握之后，项目组想去了解一下居民的想法。刚好看到广场上有很多居民，于是就随机进行了采访。

　　“哎，这个路灯早就该改了，本来路灯就少，有时候电力不足那灯就一闪一闪的，还有很多路灯坏了，也没见人来维修。我们都这么大年纪了，要是不小心绊倒了谁负责呀?小区内开车视线也不好，容易发生危险。”

　　“是呀，现在小区黑灯瞎火的，小偷就喜欢选择这样的地方下手，我觉得生活在这挺不安全的。平时我还喜欢跳跳广场舞，你们看能不能在广场边安装个路灯。”王大妈激动的说到。

　　“去年小区新修了篮球场，但是没有路灯，我晚上下班回来也没法打，要不在球场边也安装几个路灯吧，越多越好。”一位年轻小伙附和到。

　　“其实也不是越多越好，只要够用，何必浪费资源，太亮也破坏了夜晚该有的静谧美感。然后咱们小区使用的路灯光源太炫目了，每次走路都有些晃眼睛，。”

　　“还有，我们小区道路太窄了，我担心施工会影响我们出行，最好在晚上吧，然后尽量加快效率，这样也能减少对我们居民生活的影响。”

　　......

　　居民们你一言我一语的，纷纷提出了自己的意见，项目组记录了问题，并表示一定会考虑大家的诉求，合理设计施工方案。
 

　　材料四

　　H省Y市，昨天下午5时许，B市晨光小区门口出现天然气管道断裂，路面塌陷，现场不断传出气体泄漏声。不少网友拍下事发时的现场视频，表示在附近能闻到刺鼻的气味，同时还有非常大的噪音，疑似有气体漏出。

　　小区所在居民都纷纷议论发生了什么事情，焦急又慌张的聚集在19栋篮球场前，七嘴八舌的说起来……

　　小区居民张先生：怎么有一股刺鼻的煤气味，是不是哪里漏气了?

　　居民王奶奶：是啊!闻到味道，我就赶紧下楼了，儿子下班说回来吃饭，本来我还在炒菜，听到吵闹声，晚饭都没做完。

　　居民李女士：我们也是亲眼看见呢!我们一家人开车刚从小区门口进来，看到小区门口地面有塌陷的部分，里面不时的向外冒出大量的黄色烟雾，还不时有轰隆的阵阵响声，把我们家小孩儿都下吓哭了，怪吓人的。

　　小区居民刘阿姨：这么严重吗?我家住18层都能闻到刺鼻的味道，可能是天然气管道泄漏了，万一出现明火引起爆炸事故，这可怎么办?

　　居民孙先生：大家先别慌张，我刚路过小区门口，确认了情况，是天然气管道破裂，是由于近期咱们老旧小区管网改造，市政管理处的工作人员在小区门口施工时，使用大型设备不慎，碰到天然气管道造成管道破裂，路面塌陷，门口冒巨大浓烟。

　　京东到家快递员：难怪，我去居民家送快递，用户签收的时候我们同时听到发出一声巨响，还以为哪家失火了，这么说那就是天然气管道破了。

　　居民王大爷：这可怎么办呀!我刚去市场买完菜回来，听你们这么说，感觉非常严重啊!我家小孙女还在家做作业呢，我住小区门口旁边的1栋，这可怎么办，急死我了，家里又没有人，我得赶紧回去，把小孙女给接下来，哎哟喂!

　　居民陈女士：大爷，您千万别着急，我陪同您一道过去，怕您一个人不安全，现在先给家里打电话联系，确认孩子没事。

　　聚集的小区居民纷纷联系自己的家人，确保安全。

　　此时小区门口也是乱成了一锅粥，不少市民途经此处时，纷纷用手捂住口鼻，疾步通过。

　　物业管理工作人员在维持秩序，提醒过往市民不要使用明火，以免造成更大危险。进进出出的车辆都在向门卫室和物业询问情况，路面塌陷车辆无法正常进出，把门口堵的水泄不通，且大量黄色烟雾不断的向外冒出。

　　最后据现场工地施工人员称，的确是他们在施工过程中不慎触碰到天然气管道，导致天然气泄漏，路面塌陷。由于天然气管道破裂，情况十分紧急，附近小区近千位居民安全受到影响。
 

　　【作答任务】

　　假如你是B市市政管理处的工作人员，请根据背景材料完成下列任务。

　　一、根据材料二，总结J省B市市政管理处在开展老旧小区改造中遇到了哪些“绊脚石”。(30分)

　　要求：准确全面，分条列出，简洁明了，字数在250字以内。

　　二、根据给定资料三，分析晨光小区路灯改造需要考虑哪些方面的因素。(30分)

　　要求：考虑周全，分类合理，语言简洁，字数在300字以内。

　　三、材料四中的突发事件会造成极大的安全隐患，为了确保居民安全，所在部门领导派你前去解决此事，你将如何处理。(40分)

　　要求：定位准确，目的明确、语言得体、条理清晰，字数在600字左右。

　　四、材料二中反映了晨光小区管网改造工作居民出资积极性不高的问题，为了避免该问题再次出现，请你拟写一份《给居民的一封信》，发布在官方微信公众号上，号召居民及时出资，配合管网改造工作。(50分)

　　要求：格式完整，内容全面，语言表达有号召力;不超过600字。
 

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　　【作答任务】

　　假如你是B市市政管理处的工作人员，请根据背景材料完成下列任务。

　　一、根据材料二，总结J省B市市政管理处在开展老旧小区改造中遇到了哪些“绊脚石”。(30分)

　　要求：准确全面，分条列出，简洁明了，字数在250字以内。

　　【解析】通过审题可知本题考察考生的信息归纳能力与文本删减与阅读的能力，本题的作答范围为材料二，“绊脚石”指的是对前进有阻碍作用的事物，在本题中指的是老旧小区在改造过程中的困难与问题，这些问题来自老旧小区本身，也包括施工、管理、部门协调等外部因素。

　　【参考答案】

　　1.资金不足。政策性补贴有限，居民自愿出资的积极性不高，居民出资占比低。

　　2.权责不清。改造涉及部门较多，相关单位不积极，协调难题大增加沟通成本。

　　3.管理不规范。老旧小区改造过程中对于改造工程的管理不规范，忽视施工过程中建设程序的管理。改造工程的质量和造价难把控。

　　4.配套设施改造力度大。老旧小区基础设施老旧，配套设施的改造难度大。

　　5.重建设轻管理。老旧小区改造主要精力集中于小区的硬件设备的提升上，没有配套的物业管理，改造的福利难以长久发挥。
 

　　二、根据给定资料三，分析晨光小区路灯改造需要考虑哪些方面的因素。(30分)

　　要求：考虑周全，分类合理，语言简洁，字数在300字以内。

　　【解析】本题旨在考查学生的信息归纳能力和分析判断能力。通过审题，我们明确作答任务是分析小区路灯改造需要考虑的因素，换句话说，就是围绕着路灯改造我们需要注意哪些方面的问题，使得路灯改造项目能够顺利进行，符合各方利益。我们要结合项目组的调研情况以及居民的意见反馈来提炼出答案。

　　【参考答案】

　　晨光小区路灯改造需要考虑以下几个方面的因素：

　　1.覆盖面积：路灯改造与安装要覆盖整个小区，避免照明盲区;照顾到居民的健身娱乐需求

　　2.成本投入：考虑改造成本，实行整体改造与安装，结合小区实际情况，尽可能减少资源浪费

　　3.管线安装：合理规划路灯管线，做好管线填埋工作，保证电力供应充足且安全。

　　4.施工时间：合理选择施工时间，减少对居民生活的影响;提高改造效率，尽早恢复明亮。

　　5.灯型选择:采用高效、节能、环保的LED光源，使用寿命长，光源温和不炫目。

　　6.改造效果：定期对路灯灯杆以及电力线路进行检修维护，避免路灯故障。
 

　　三、材料四中的突发事件会造成极大的安全隐患，为了确保居民安全，所在部门领导派你前去解决此事，你将如何处理。(40分)

　　要求：定位准确，目的明确、语言得体、条理清晰，字数在600字左右。

　　【解析】

　　本事件属于公共突发事件，需要考生站在当事人的角度去分析整个事件。首先要确定行政执法主体，即确定“谁来干”，其次要注意处理事件的顺序和流程，注意答题逻辑，然后按照行政手段和辅助手段对整个事件进行有效控制，最后，将事件形成文字汇报，上报领导，为下次处理类似事件提供决策依据。

　　【参考答案】

　　1.疏散群众，确保安全。带队市政工作人员，并联系消防、医疗、公安等部门赶赴现场，对事故现场进行划定，拉警戒线，疏通危险地带居民和围观群众，做好过往车辆引导工作;

　　2.安抚情绪，解释说明。对居民的不安情绪进行安抚，让他们暂时平复下来，等候通知和工作人员地安排，杜绝明火使用，并耐心做好解释工作，避免影响进一步扩大;

　　3.仔细排查，消除隐患。安排专业的市政管网工作人员待事故定性以后进行仔细的排查，确定事故根源，并制定相应措施消除隐患，对可能引起爆炸的烟雾进行稀释喷洒，路面塌陷协同工程部门进行修复;

　　4.发布信息，告知事实。通过市政管理处的官方网站和微博、微信公众号向广大市民发布信息公告，明确告知是工作人员在改造天然气管道过程中出现的机器操作失误引起的管道破裂，进而导致路面塌陷，致以歉意，现已将整个小区的天然气管道开关阀关闭，请大家放心，望市民谅解;

　　5.追究责任，依法惩处。此次天然气管道改造过程中出现的事故，追究施工人员的责任，根据责任的轻重依法依规进行处罚;

　　6.落实制度，教育培训。对于整个市政管网改造的工作人员，明确施工管理制度，进行专业性的操作培训，避免出现操作失误，引发安全事故;

　　7.总结教训，上报领导。对于整个事件的产生、经过、结果形成详细的文字资料，上报领导，以便对下一步工作作出指示。
 

　　四、材料二中反映了晨光小区管网改造工作居民出资积极性不高的问题，为了避免该问题再次出现，请你拟写一份《给居民的一封信》，发布在官方微信公众号上，号召居民及时出资，配合管网改造工作。(50分)

　　要求：格式完整，内容全面，语言表达有号召力;不超过600字。

　　【解析】

　　本题为应用文写作题目，考察考生的文字表达能力和沟通协调能力，文种为公开信。公开信结构完整，标题、称谓和落款都不能少。本文的写作目的是号召居民及时出资，因此文章语言风格需要生动形象，具有号召性和鼓动性。故在文章的主体部分，需要我们重点描写本次管网改造工程可以给小区居民带来哪些好处，只有通过这些好处打动居民，才能说服他们按时出资，缴纳费用。

　　【参考答案】

　　给居民的一封信

　　各位居民朋友们：

　　大家好!众所周知，我市很多小区基础设施老旧，经常出现排水不畅、化粪池堵、下雨积水的情况，管道问题已经成为了小区居民的一大“心病”。为了解决这些问题，便利大家的生活，我市市政管理处决定于今年开启社区管网改造工程。

　　本次管网改造工程涉及排水管道、燃气管道、电网、光纤等多个领域，是一项民生工程，更是一项福利工程。管网改造工程一旦完成，不仅能改善小区基础设施建设，也有利于改善小区环境，提高大家的生活质量。试想一下，今后即使下暴雨，我们小区也不会出现积水;家家户户供暖，冬天再也不用为寒冷发愁;利用燃气加热，每天都能洗上热水澡，还能节省电费。管网改造工程必然会使大家的生活幸福感迅速攀升!

　　然而，当前我们的管网改造工程却面临着一大阻碍——资金问题。本次管网改造工程的资金由政府财政和居民出资共同承担，政府财政划拨的资金现已到位，但是有些小区居民出资的部分却迟迟没有收齐。如果资金问题长时间得不到解决，那么小区管网改造工程可能面临搁浅的风险。想必各位居民朋友们也不希望这么好的一次机会白白错失，因此，希望大家积极配合我们的工作，按照前期通知按时将相关费用交给业主委员会，确保本次管网改造工作能够顺利开展!

　　B市市政管理处

　　X年X月X日

（编辑：大菠萝）