2014年国家公务员面试热点：重污染日机动车单双号限行(2)

　　“我们家两辆车都是单号，我想把一辆车换成双号。”张女士一看到单双号限行的消息，就有点儿着急，赶紧拨打了车管所电话咨询换号牌的事儿，得到的答复是这种情况暂时无法办理。“每天都得送孩子上幼儿园，家里两辆车都动不了，万一有什么急事儿可就麻烦了。”张女士说，她并不反对严重污染天实施单双号限行政策，但希望相关部门能够做好“配套”工作以方便市民。
　　有关交通专家担心不易操作，因为一定要提前数天甚至一周对公众进行限行告知，但以目前的气象监测预报水平，是否能在提前数天的情况下，准确判断实行单双号限行当天的气象状况，这还是个问题。北京市气象台台长乔林表示，污染涉及两个方面，一是污染源，一是气象条件。对重污染天的监测和预警，需要环保和气象部门共同来做。环保部门负责污染物的监测预警及其动态趋势分析，气象部门负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。
　　单双号限行措施，实际上是对公民财产使用权的一种外加的强制性限制。按照法律的精神，公民的自由只以自愿让渡为得以限制的前提，非此，任何个人、团体和组织不得以任何理由限制之。并且，法律对自由的限制，只能以保护自由的原因得以限制之。所以，公民拥有自己的汽车之后，对其全权使用权利的部分让渡，如每周依车牌尾号限行一次，或依车牌尾号单双数隔天限行一次，能否在最大限度内保证每个人最大程度上的自由权利，实则是可以讨论的问题。
　　任何对自由进行限制的措施，从管理的角度讲，都会有利于秩序的形成。就如车辆限行措施，哪种措施限制的车辆多，哪种措施就更有效。但是，公民自由权利充分实现的良序社会，是公民自由度与社会有序度达到某种平衡的社会。的确，没有一定的秩序，就没有自由落实的空间。然而，这绝非意味着秩序越严格、有序度越大，自由落实的空间就越多、自由度就越大。这里的关键之处就在于自由与秩序的关系，究竟是在公民充分享有自由的基础上形成秩序，还是在秩序的基础上“允许”有限度的公民自由。于自由而言，这两者之不同，就如同笼中之鸟与空中之鸟的差异一样大。
　　显然，在秩序的基础上“允许”公民享有一定程度的自由，在秩序的“剩余”空间内“配给”公民的自由度，可以大大方便秩序管理者和维护者；而在公民充分享有自由的基础上形成秩序，无疑将会大大增加社会秩序管理者和维护者的责任。于是，越是在公民自由度小的地方，社会管理者就越是愿意用限制自由的方式来转嫁社会管理责任，减轻社会管理负担，以形成方便管理的所谓秩序。而这也正是这种类型的社会秩序“一统就死”、“一放就乱”的症结所在。
　　因此，按汽车牌照尾数实行单双号限行的措施，至少有转嫁城市管理责任之嫌。其实，在北京等大城市，在道路交通管理方面，还有很大的提升空间。以北京为例，修建地铁造成的地面通行障碍，每日都有的临时限行措施造成的交通拥堵，交通事故造成的道路堵塞，都是管理水平和管理不当等方面的问题。
　　治理交通拥堵是社会管理方式改革的一部分。那种一说解决什么社会问题，就先想着如何限制公民的自由，就先盯着公民钱袋的方法，正是社会管理方式改革所要解决的问题。
　　有关专家认为，落实单双号限行须尊重公共利益：
　　首先,机动车单双号限行,应先拿公车开刀。公车现在已经成了公众质疑的靶心之一，先拿公车开刀,名正言顺,在公车稍显过多的语境中,即便不是为了治污,也应该停驶乃至裁减公车。
　　其次,机动车单双号限行,如何操作?操作难题有两方面:一个是如何判断空气污染达到红色预警级别?有专家称,空气污染在不同时间段的差别也比较大,同一天污染情况可能发生数次变化；另一个是如何补偿私家车主?北京奥运会期间,北京市施行单双号限行,减免了车主一定数额的车船税和养路费作为补偿。如果非要单双号限行,也应该补偿私家车主。